一些甲壳类动物;在海水鱼中,所有金枪鱼品种都受保护,不得进行商业捕捞,还有其他一系列品种是通过渔具限制实施部分保护。很多濒危鱼种是完全禁止进行商业渔业和休闲渔业的。

四、主要思考与体会

1、注重协调发展

澳大利亚的休闲渔业规划都是通过州渔业管理部门进行海岸带资源管理和规划的,确定休闲渔业资源可持续发展目标,提出海岸带资源开发利用活动的指导原则,解决休闲渔业与商业渔业、休闲渔业与海洋环境保护的问题。把发展休闲渔业和野生渔业资源管理和区域性海洋养殖以及海洋保护区战略的制定相结合,统一进行规划和部署。

2、联邦政府与地方政府分工明确

联邦政府主要负责海洋管理立法、对州政府的执法进行监督与协调、确定国家级海洋自然资源保护区、对特定野生鱼类资源和一些洄游鱼类资源进行管理保护、对渔业资源实行严格的限额捕捞和总量控制制度,对3海里以外海域和专属经济区进行管理。

3、海洋法制建设比较完善

澳大利亚渔业立法始于20世纪60年代,到90年代初,已基本建立起海洋法律体系。在休闲渔业方面,澳大利亚对可用于休闲渔业的渔区、渔期、钓具、品种、规格、数量等各个细节,都有非常明确的规定。

4、加强宣传与实施

澳大利亚休闲渔业的场所很多,执法人员并不多,但普法效果很好。休闲渔业的管理人员每年都花许多时间和精力制作宣传手册,并进行普法教育。因此,公民的遵法守法意识和海洋保护意识非常强,对联邦和州政府发布施行的海洋法律法规,都很明白,执行也很自觉。

五、几点总结

1、借鉴发达国家和地区的经验

澳大利亚的成功经验,特别是规划、组织、管理值得国内学习、借鉴。许多年来,我国不重视休闲渔业资源的管理,缺乏休闲渔业发展的长远规划,渔业管理政策的制定没有整体性,从而导致我国休闲渔业的发展比较滞后。商业的无序竞争、资源的过度开发严重影响我国休闲渔业的发展。在澳大利亚,政府在开发之前都要进行调研和论证,设立一些渔业管理法规,进行宏观规划和控制。

2、为休闲渔业的发展和规划提供必要的科学依据

如果在政策制定时缺乏相应的科学依据,就不能体现出应有的科学性。切实贯彻“科技兴渔”的战略方针,就要对开发与环境保护有充分的认识,对管理所产生的短期和长期经济效益进行充分的评估。要使休闲渔业发展成为既解决渔业发展中的存在问题,又要使其成为新的经济增长点,这要求相关部门必须克服科技和管理滞后现象。

3、重视观赏鱼的养殖技术研究和新品种开发

海水观赏鱼生产者面临的问题更多,尤其是无法生产出品质良好,足以与野生品种竞争的观赏鱼,以至于高档次的特型、特色、特体、特质的名优种类培育工作基本上没有进展,这些从另一个方面制约着我国休闲渔业的发展。因此,在观赏鱼的养殖技术研究和新品种开发的问题上,还需要投入更多的精力。

4、对休闲渔业的配套设备的研究和开发

澳大利亚休闲渔业的发展带动了一大批相关产业的发展。就新威尔南士州,其339万休闲渔业者支持着全国近400个渔具批发商,3000多个渔具店和800多个运动器材店,也给澳大利亚人提供了数万个就业机会,而我国的渔具和配套设备几乎60%以上都靠进口。

总而言之,改变观念，加强管理,是休闲渔业发展的关键。也就是说,发展休闲渔业，一是要有科学的发展观和管理观；二是要以人为本，人人参与管理,使休闲渔业真正成为可持续、负责任的新兴产业。

作者（金潮）：中国滨水休闲产业联盟理事长、中国市场学会副秘书长、中国市场学会滨水休闲产业研究中心主任、世界游艇盛典执行秘书长。

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